国粮局启动“深化改革转型发展”大讨论须“三破三立”

7月31日，全国粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动动员部署视频会议在京召开，为期一年的全行业大讨论活动正式启动。会议强调，在经济发展进入新常态大背景下，中国粮食形势发生了四方面深刻变化，要深化改革、转型发展，需要倡导树立“三破三立”的鲜明导向。

要把迎接党的十九大和学习贯彻大会精神，贯穿于大讨论的全过程。

以改革促转型，以转型促发展。进一步凝聚起粮食行业解放思想、改革创新、攻坚克难、转型发展的强大合力，努力破解粮食行业深化改革、转型发展中的难题，以改革促转型，以转型促发展。国家粮食局领导曾丽瑛、赵中权、卢景波、何毅出席会议。

据介绍，全国粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动为期一年，今年7月启动，2018年6月结束。活动整体分为“深入学习、提高认识，深化调研、找准问题，培树典型、总结经验，实践运用、放大效果”四个阶段。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了治国理政的新理念、新思想、新战略，确立了总体国家安全观，明确了国家粮食安全战略，为粮食行业推动粮食流通改革发展、保障国家粮食安全指明了努力方向，提供了根本遵循。

对于中国粮食形势的深刻变化，张务锋概括为四个方面：

一是粮食供求结构性矛盾突出，玉米、稻谷等品种阶段性过剩，粮食库存处于历史高位。

二是粮食生产方式转变和消费需求升级逐步加快，传统农业正在向现代农业转型，生产规模不断扩大；居民膳食结构由数量温饱型向质量营养型转变，对粮食产品多样化、优质化要求越来越高。

三是国际国内粮食市场深度融合，我国粮食进口居高不下，给精准调控、稳定市场、防范风险带来了较大压力。

四是随着农业供给侧结构性改革、特别是粮食收储制度改革的深入推进，进一步激发了各种所有制粮食经营主体的内在活力，粮食市场繁荣活跃和激烈竞争的程度较前增强。

张务锋指出，当前粮食流通工作良好基础和风险隐患并存，战略机遇和矛盾问题交织，粮食流通改革发展改革窗口期和转型攻坚期叠加。开展全行业大讨论是坚决贯彻党中央、国务院决策部署的政治要求，是主动适应国家粮食安全新形势和新特征的现实需要，是积极呼应粮食行业广大干部职工所思所盼的具体行动。

“开展大讨论活动，就是要在全系统兴起学习中央精神的新热潮，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动高度统一到中央关于经济社会发展的大政方针上来，统一到中央关于粮食安全问题的科学判断上来，统一到中央关于粮食流通改革发展的重大决策上来，确保中央各项部署要求在粮食系统落到实处。”张务锋表示，“提供一个思想交流、观点交融和对策会商、系统联动的平台，加快建立更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。”深化改革、转型发展，涉及面广、内涵丰富，对粮食部门、粮食产业、粮食企业来说，都是一场从思想观念到体制机制的深刻变革。

本次大讨论活动的总体要求是“学中央精神、明方向大势，转思想观念、谋改革发展，强责任担当、提工作水平”，旨在加快“三个转变”，倡导“三破三立”，推进“六项任务”，强化“三个保障”。张务锋强调，大讨论要把转变观念作为行动先导，把转变职能作为关键之举，把转变方式作为主攻方向。

转观念、转职能、转方式“三个转变”要贯穿于粮食行业转型发展的全过程。深化“放管服”改革，推进政企分开，做好简政放权的“减法”；完善制度，创新方式，做好强化监督的“加法”；履行“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”的使命，做好优化服务的乘法。要做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质，切实增强粮食部门的创新力、执行力和公信力。

深化改革、转型发展，离不开对传统的扬弃。张务锋要求全行业通过大讨论，倡树“三破三立”的鲜明导向，破除计划经济思维惯性和“吃政策饭”路径依赖，牢固树立市场经济意识；破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识；破除不想为、不敢为、不善为的消极状态，牢固树立粮食安全忧患意识，强化责任担当，着力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。

张务锋同时表示，“深化改革转型发展”大讨论活动要紧紧围绕落实国家粮食安全战略、完善粮食宏观调控、加强政府储备管理、强化粮食流通监管、搞好规划引领和规范建设、服务粮食产业经济发展等“六项任务”开展。

构建中央和地方共同负责的粮食安全保障体系，加快粮食流通能力现代化建设，突出“两个重点”、守住“四条底线”，都需要从贯彻总体国家安全观的大局出发，认真思考研究，扎实有力推进。

从侧重收储环节向“产收储加销”各环节并重转变，打好综合型调控“组合拳”，发挥好中央储备粮“压舱石”、地方储备粮“第一道防线”作用，培育粮食宏观调控重要载体，都是需要深入研究推动的重大课题。

在粮食库存逐步回归到合理水平的情况下，科学合理确定粮食库存水平和政府储备规模，确保政府储备管得住、调得动、用得好，强化中央和地方两级储备协同运作，都需要认真思考、准确把握。

在市场主体日趋多元、经营业态更加多样的市场环境下，健全完善粮食流通监管体制和长效机制，运用好异地交叉执法检查、“四不两直”暗查暗访等方式和智慧监管、信用监管等手段，全面提高监管效能，也是极为紧迫的现实任务。

根据发展需要，制定完善粮食行业相关规划，完善粮食仓储设施、信息化、储存安全、质量安全等方面技术标准，倒逼产业转型发展，都需要以前瞻性的眼光做出合理安排。

在放大“粮安工程”成效的基础上，积极实施“优质粮食工程”，加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，促进一二三产融合，都需要深入研究、精准发力。

张务锋同时指出，法律法规保障、体制机制保障、人才队伍保障也是此次大讨论中需要重点聚焦的任务。

完善法律法规体系是深化改革、转型发展的强力支撑，加快推动粮食立法和修订《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》，需要全行业共同努力。

加快转型发展，需要进一步深化粮食流通体制改革，不断完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价等机制。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”优良传统和“四无粮仓”精神，建设一支忠诚、担当、干净的干部人才队伍。

为强化组织领导，国家粮食局成立了“深化改革转型发展”大讨论活动领导小组，下设办公室具体负责综合协调、宣传发动和督导检查工作。

张务锋在讲话中最后强调，各地粮食部门要精心组织、统筹安排，以严的态度、实的作风和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，认真开展大讨论活动，不搞形式、不走过场，确保改革方向正确、转型发展到位。

各级粮食部门领导班子成员特别是主要负责同志，要带头学习讨论，带头深入调研，带头查摆问题，充分发挥示范带动作用。要通过集中学习、座谈、征文、调查问卷、专题报告等多种形式，充分调动各方面各层级参与大讨论的积极性和创造性。

坚持问题导向和底线思维，认真查找影响粮食行业深化改革、转型发展的突出问题，列出清单、找准症结、剖析原因。发扬勇于创新、敢为人先的精神，用改革的办法破解体制机制难题，做到以改革促转型、以转型促发展。尊重基层首创，结合抓重点亮点、树先进典型工作，挖掘培树一批模范典型，总结推广一批先进经验，以点带面、引领示范。

动员部署会上，黑龙江省、浙江省粮食局和京粮集团主要负责人作了表态发言。

国家粮食局机关全体干部、直属联系单位副处级以上干部，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中航工业集团公司有关负责人，京粮集团主要负责人在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局领导班子成员、处级干部和有关人员在各地分会场参加会议。

(稿件来源：粮油市场报）