2024年8月21日

牢记国之大者担使命 坚持改革创新谋发展
——党的十八大以来新疆粮食流通体制机制改革综述

牢记国之大者担使命 坚持改革创新谋发展——党的十八大以来新疆粮食流通体制机制改革综述

日期:2025-02-25 来源: 国家粮食和物资储备局 浏览次数: 【字体: 【打印本文】
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党的十八大以来,新疆维吾尔自治区粮食和物资储备系统认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述和重要指示批示精神,始终牢记“国之大者”,坚决贯彻落实总体国家安全观和国家粮食安全战略,在国家粮食和物资储备局的大力支持下,在自治区党委、人民政府的坚强领导下,全力推动粮食流通体制机制改革走深走实。

一、以供给侧结构性改革为契机,

启动小麦收储市场化改革

2018年,自治区按照“区内平衡、略有结余”粮食工作方针,建立了以市场化改革为导向的“政府引导、市场定价、多元主体收购、生产者补贴、优质优价、优质优补、应急托市收购”的小麦收储新机制,推动自治区农产品价格形成机制和收储制度改革迈出了重要一步,符合农业供给侧结构性改革方向,符合新疆实际。

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完善补贴政策,

确保“有人种粮”

2018年,自治区印发《小麦收储制度改革方案》,明确在原有耕地地力补贴基础上,冬小麦每亩增加30元、春小麦增加15元。2024年,全区冬、春小麦均按照230元/亩的标准进行补贴。通过改革,优质优价得以体现,小麦价格随行就市,适销对路的优质小麦价格明显高于普通小麦,种粮农民得到了实惠,种植优质小麦积极性明显提高,为推进粮食供给侧结构性改革提供了内生动力。


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激发市场活力,

确保“有人收粮”

发挥国有粮食企业收购主渠道作用,支持企业与种粮大户、农民合作社等新型经营主体建立长期稳定的合作关系。消除政策壁垒,鼓励多元主体入市收购,形成国有粮食企业、民营企业、粮食经纪人等多元市场主体共同入市收购的新格局,实现了从国有粮食企业政策性收储唱“独角戏”到多元市场主体“同台竞争”的转变,激活了市场要素,激发了企业潜力,活跃了粮食市场,促进了一二三产业融合发展。


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强化信贷保障,

确保“有钱收粮”

由政府、企业共同出资设立8亿元规模的小麦收购贷款信用保证基金融资担保机制,银行按照缴存信用保证金10-15倍发放贷款,信用基金的筹建为企业提供了增信担保,降低了银行信贷风险,解决了中小微粮食企业入市收购融资难题。同时,实行小麦收购贷款利息补贴制度,鼓励订单农业发展,推动形成政银企互利共赢、风险共担支持收购的新局面。


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加强流通监管,

确保“有人管粮”

构建以粮食行政管理部门监管为主导、市场自律为基础、协作协同为补充、社会共治为保障的多元化粮食市场监管格局,促进粮油有序流通。各类市场主体为农服务意识明显增强,压级压价和“排长队”“过夜粮”“打白条”等问题基本得到解决,售粮农民投诉数量大幅下降,幸福感、满意度明显提升。

二、以改革完善粮食体制机制为契机,

加强粮食储备安全管理

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2020年至2022年,自治区以服务宏观调控、调节稳定市场、有效应对突发事件和提升全区安全能力为目标,以改革完善粮食储备管理体制机制、强化监督管理为重点,建立健全功能互补、制度完善、权责清晰、管理科学、协同运作、运转高效、保障有力的粮食储备管理体系。

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(一)加强立法修规,

推动建章立制

推动出台自治区第一部涉粮地方性法规《新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例》,自治区本级制修订规章制度32项,各地县粮储部门制修订制度办法700余项,补齐了粮食流通管理短板弱项,实现了储备粮收储、监管、轮换全流程有法可依,有效推动自治区地方储备粮管理迈向科学化、制度化、规范化、法治化轨道。

(二)明确储备规模,

优化品种布局

建立以自治区、地(州、市)、县(市、区)三级分级储备、分级管理、分级负责的地方政府粮食储备体系。指导规模以上粮油加工企业建立不低于上年度月均产品产量2%的社会责任储备。小麦政策性库存和成品粮油储备能够满足应急状态下全区城乡居民口粮消费需要,为稳市场、保民生提供了坚实的物质基础。将部分北疆地方储备粮指标调整到南疆,提升南疆粮食安全保障能力。

(三)优化营商环境,

推动国企改革

执行粮食收购资格备案管理,进一步释放市场主体活力。依托乌鲁木齐北站国家粮食储备库组建新疆维吾尔自治区储备粮管理有限责任公司,统一负责自治区级地方储备粮数量、质量、储存安全,并按照政策性职能和经营性职能分开原则,组织落实地方储备收储、轮换、销售、动用等具体任务以及自治区委托的政策性任务,从体制机制上筑牢了政府储备粮安全防线。

(四)实施优质粮食

工程,强化监测预警

围绕“三链协同”“五优联动”,以“六大提升行动”为总体框架和要求,发挥粮食产后服务中心作用,为农民提供代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售的“五代”服务。初步建立粮油市场监测预警体系,发挥粮食市场动态监测、分析研判、快速处置工作机制作用,合理布局粮食应急供应网点、加工企业、配送中心、储运企业和主食加工企业,强化了政府宏观调控能力,确保了粮油市场供应充裕、价格稳定。

(五)创新监管方式,

提升监管质效

对全区14个地(州、市)的粮库实施智能化升级改造,政府储备粮实现信息化监管全覆盖。各地粮食和物资储备行政管理部门可随时通过自治区智慧粮库信息化监管平台抽查基层粮站储备粮管理情况,实现了从实地查看的传统监管方式向“实地检查+线上抽查+全覆盖巡查”新监管方式的转变,确保了政府储备粮看得见、管得好。

三、以落实粮食安全党政同责为契机,

推动粮食工作提质增效

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深入贯彻落实习近平总书记在新疆考察时的重要讲话和重要指示精神,锚定打造全国优质农牧产品重要供给基地战略定位,按照自治区党委“区内结余、供给国家”的粮食工作方针,认真贯彻落实国家千亿斤粮食产能提升行动部署,为保障国家粮食安全贡献新疆力量。

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(一)落实党政同责,

用好考核“指挥棒”


自治区党委、人民政府高度重视耕地保护和粮食安全工作,与14个地(州、市)签订《耕地保护和粮食安全责任书》,层层压实各地粮食安全政治责任。持续优化储备品种和规模布局,新建10万吨玉米储备,自治区级政府玉米储备实现“零突破”,集并自治区级政府储备粮存储库点至57个。2024年,新疆粮食播种面积4440万亩,较上一年增加202.8万亩,播种面积增量占全国增量的38.6%。粮食总产量达2330万吨,较上一年增加210万吨,产量增量占全国增量的19%,为保障国家粮食安全作出了积极贡献。


(二)强化基础设施

建设,夯实保障基础


“十四五”以来,粮食仓储基础设施建设取得巨大进步,规模持续扩大,粮食物流关键节点核心枢纽初步形成,粮食物流产业园区初具规模。累计争取中央、自治区各类专项资金4.86亿元,新建仓容130万吨,为粮食增产后“有仓装粮”提供有力支撑。


(三)持续深化国企

改革,推动产业发展


指导伊犁州、塔城地区、喀什地区等10个地(州、市)组建区域性国有粮油集团,实现粮食主产区和人口聚集区全覆盖。协调财政化解粮食政策性财务挂账16.88亿元,为企业发展解绑减负。博州、克拉玛依市、昌吉州等地部分粮油企业进行混合所有制改革,成立国有控股、民营参股的股权多元化有限公司,企业整体经营效益得到提高。2023年,全区入统粮油加工企业工业总产值506.7亿元,同比增长4.7亿元,粮油产业经济持续向好。


(四)推动绿色科学

储粮,提升管理水平


组织实施“粮食绿色仓储、粮食质量追溯提升行动”,推广应用绿色储粮、绿色防治虫等现代仓储管理技术。科学绿色储粮新技术得到推广应用,全区仓容应用绿色储粮技术占比达73%,库存粮食宜存率多年保持100%,连续六年实现自治区级储备粮磷化铝零使用。2024年国家新收获小麦质量安全风险监测结果显示,新疆小麦食品指标合格率100%,一等小麦占比96%,高于全国平均水平,小麦质量和食品安全状况良好,处于历史同期最好水平,人民群众“舌尖上的安全”得到保障。


(五)发挥区位优势,

建设产业集群


开辟粮食进口陆路新通道,积极打造国家进口粮食储备加工基地。围绕新疆粮油作物优势,推动构建以小麦加工、植物油加工为主导的粮食产业体系,逐步形成了天山北坡、伊犁河谷、阿克苏—喀什地区等粮油加工产业集群。“腰站子”“疆小馕”等粮油产品依托电商平台销往全国各地、受到疆外消费者喜爱。28家企业的107个产品获得“新疆好粮油”产品称号,粮油品牌建设初见成效。


作者为新疆维吾尔自治区粮食和物资储备局党委副书记、局长

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