我国大城市群在国家经济社会发展中占据核心地位，是推动高质量发展的关键引擎。大城市群的粮食应急保障，事关经济社会稳定和国家安全。本文重点围绕京津冀、长三角、粤港澳、成渝、长江中游、关中、辽中南等7大城市群（以下简称大城市群）开展粮食应急保障能力研究，通过分析大城市群的粮食应急保障能力建设现状，查找分析大城市群粮食应急管理潜在风险，提出提升我国大城市群粮食应急保障能力的对策和建议。

据2024年底粮食应急保障信息系统显示，大城市群分布的粮食应急加工企业5000多家，占全国粮食应急加工企业70%以上，日加工能力130多万吨，占全国粮油应急日加工能力的75%以上；粮食应急供应网点超4.4万家，粮食日供应能力超125万吨，均占全国的75%以上；应急储运企业4000多家，占全国的75%以上；应急配送中心2800多家，占全国的70%以上。大城市群的粮食应急保障企业达到历史新高，粮食应急储运、加工、配送、供应能力稳步提升。

全国31个省（自治区、直辖市）全部实现了省市县三级粮食应急预案全覆盖，新冠疫情发生后，大城市群中有18个省份结合实际修订了省级粮食应急预案，全系统坚持以练为战，大城市群紧密结合本区域功能定位，开展组织指挥、协同联动、紧急调运、情景处置等内容的预案演练拉动和应急预案培训，提升区域协同保障能力。其中，2024年初上海与江苏、浙江、安徽三省联动，圆满完成长三角粮食应急保障模拟推演任务，检验了国家级、省级粮食应急预案启动和执行情况以及两级粮食应急指挥部协调配合情况，有效提升各部门联合应急处置的整体效能。

各地加强粮油市场监测预警，与相关部门会商粮油市场保供情况，研判市场保供风险，完善粮食风险排查、舆情引导等制度，加强战备值班和人力物力运力准备，遇有情况做到闻令而动，保障到位。其中，长三角地区浙江建设全省统一的市场保供数字化监测平台，提升数字化监测效能。长江中游地区湖南全新构建“湖南省粮油市场信息监测平台”，建立完善有效的省级粮油市场价格监测体系。京津冀地区针对2023年石家庄等10个地区洪涝灾害，加强市场形势研判，适时发布粮油价格信息，引导和稳定市场预期，汛期粮油市场总体平稳。积石山6.2级地震发生后，关中地区粮食和物资储备部门快速响应，第一时间启动价格监测日报告制度，加强粮源调度，先后组织向灾区调运粮油，有力保证灾区群众和救援人员粮油供应。

国家发展改革委联合国家粮食和物资储备局印发《关于建立健全粮食应急保障中心的指导意见》后，各地积极行动，创新思维抓谋划，多措并举抓落实，粮食应急保障中心建设初见成效。截至目前，全国粮食应急保障中心数量已超过“十四五”末构建1000家的目标。其中，京津冀地区提出“1个协调机制、3个省级分中心、N个重点保供企业”的发展思路以及“十四五”末构建分级负责、上下协同、运转高效、保障有力的区域粮食应急保障体系。长三角地区围绕区域粮食应急保障中心载体企业、区域内重点企业、应急物流通道、终端投放保障等四个方面，建立12家载体企业、36家重点企业，15条集铁路、公路、航道于一体的应急物流通道。辽中南地区聚焦东北发展方向和区位特点，提出打造“1+3+4+N”区域粮食应急保障体系，保障区域内粮油供应，兼顾辐射保障京津冀、长三角、粤港澳等国内核心城市群，蒙东地区作为补充，为区域粮食应急保障提供有力支撑。

二、我国大城市群

粮食应急保障潜在风险

尽管目前全国粮食应急保障企业数量达到历史新高，但企业资源不均衡的问题客观存在，特别是受城市发展等因素影响，粮食应急储运、加工、配送企业多集中于城郊或外埠地区，甚至不少地区出现产业外迁，主销区大城市群粮食应急加工和成品粮油储备能力“两头弱”的问题已日渐突出。

随着社会形势发展，从粮食产区到市民餐桌的距离越来越远。一方面，给原粮调运、成品粮油配送等都带来巨大挑战。另一方面，面对人口高度聚集，粮油刚性需求总量大且集中的特点，任何微小的供应百分比波动，在终端都会表现为数量缺口，短时间内产生的粮油峰值需求将呈几何级增长，极易引发恐慌和抢购。比如，新冠疫情发生后，上海、北京、武汉等城市实行封闭管控政策，粮油需求量远超平时，而封闭管控过程中群众需求量大和物资城市运力短缺之间的矛盾突出。

目前，国家层面缺乏对大城市群粮食应急保障体系的资金和政策支持，一些地区出台了一些资金、项目、税收等支持政策，但离各级需求还有不小差距。部分区域粮食应急保障中心已印发构建方案，但推动建设仍需资金和政策支持，亟需从联动政策等方面完善区域粮食应急保障协同体系。

以粮食应急保障企业为抓手，合理优化企业的数量和布局，提升区域整体粮食应急保障能力。针对北京、上海等超大城市粮食应急资源布局不平衡等问题，建议增加主城区及周边粮食应急加工能力，一方面，在鼓励支持大中型粮食应急保障企业做大做强的基础上，合理布局其保障能力，加强企业间协同联动，搭建大城市群粮食应急保供“立交桥”；另一方面，在保障粮油质量安全的基础上，鼓励政府牵头，建立“家庭作坊式”粮食应急加工网点，配备粮食应急加工设备，做到平时服务，急时应急，打通大城市群粮食应急保供“微循环”。

一是构建“平急结合”的配送能力网络，国家层面建立应急物流联动平台，整合邮政、大型电商、国有粮企及主流快递公司的仓储与配送资源，形成“国家队+主力军”的联合配送模式。二是鼓励引导企业在平时布局社区前置仓、优化配送路线，急时能迅速切换为“民生保障专线”，实现统一调度、精准投送。三是推进标准化配送，推动发展模块化、托盘化运输，便于社区节点快速分拣。鼓励应用无人车、无人机等智能装备，搭建低空经济下粮食应急配送新渠道，应对高风险场景下的配送需求，减少人力依赖。四是强化基层执行力和数字赋能，建立以街道、社区居委会为核心的末端配送节点，配套专项经费，加强培训，加大志愿者服务力度，提升其组织分发能力，确保“最后一公里”在应急状态下能及时启动、高效运转、公平可达。

一是加大项目建设支持力度，鼓励各地应急保障中心积极争取中央预算内投资项目和地方投资项目，支持粮食应急保障企业参与区域粮食应急保障中心建设。二是加大财税支持力度，强化中央资金支持、强化地方资金支持，支持参与地方事权粮食管理、落实税费减免政策。三是加大金融支持力度，加强政策性信贷支持，出台临时性优惠贷款支持政策。四是协调确保紧急情况下区域粮食应急保障中心正常运转，做好各要素保障，确保粮食拿得出、调得快。五是要支持区域粮食保障中心高质量发展，支持参与改革试点、军粮保供、品牌发展、科技创新人才培养和平台建设等。